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黑岛--中国最美渔村项目列为《庄河市“十三五”规划》中 15-08-31

庄河市“十三五”规划编制工作方案


  “十三五”时期是庄河市建设北黄海地区现代化生态型中心城市的关键时期,科学谋划和编制好国民经济和社会发展第十三个五年规划是全面落实党的十八大及十八届三中全会精神的重要举措,是关系我市未来长远发展的一项重大任务。根据全国“十三五”规划编制工作电视电话会议精神和《大连市“十三五”规划编制工作方案》总体要求,结合我市实际,特制定本方案。

一、工作任务和时间安排


  (一)开展前期重大问题研究。在全面评估总结“十二五”规划实施情况的基础上,重点加强对“十三五”时期的发展思路、产业布局和转型升级、重大基础设施建设、城镇化、公用服务体系建设、体制机制创新、生态文明建设等重大问题开展前瞻研究,理清长远发展思路。前期重大问题研究由市发展改革局牵头,有关部门配合,以委托方式选取2-3家咨询机构参与研究。
  (二)编制“十三五”规划纲要。国民经济和社会发展规划纲要(以下简称规划纲要)具有统领性、纲领性和指导性,是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济政策和年度计划的依据。
  “十三五”规划纲要草案由市政府提出,经市人大审议批准。起草工作由市发展改革局牵头,相关部门参加。任务分四个阶段:
  第一阶段:前期准备和研究阶段(2015年1月底前)。由市发展改革局向市政府提出编制“十三五”规划工作方案,对规划工作进行动员部署,完成“十三五”规划前期重大问题研究工作。
  第二阶段:基本思路形成阶段(2015年2月初至2015年4月底)。在开展前期重大课题研究的基础上,研究提出我市“十三五”规划基本思路,征求各部门对规划基本思路的意见和建议,听取市人大和市政协的意见和建议,修改完善后报市政府审定。
  第三阶段:规划纲要基本框架起草阶段(2015年5月初至2015年7月底)。根据“十三五”规划纲要的基本思路,形成“十三五”规划纲要基本框架草案并征求有关部门意见。 
  第四阶段:规划纲要草案起草完善和审议阶段(2015年8月初至2015年12月底)。编制完成“十三五”规划纲要草案,组织专家论证报市政府常务会议讨论通过后,于2016年初提请市人大审议批准。
  (三)编制专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划,是规划纲要在特定领域的延伸和细化,是指导该领域发展,决定该领域重大工程和安排政府投资的依据。专项规划分重点专项(区域)发展规划(详见附件2)和一般专项(区域)发展规划两大类。
  1.重点专项(区域)发展规划,由相关部门、经济区管委会、乡镇(街道)牵头,组织有关单位共同编制,经专家论证通过后,与庄河市“十三五”规划衔接,并报市政府批准。具体编制阶段:
  第一阶段:2014年12月底前,各牵头部门提出工作方案和规划草案提纲。
  第二阶段:2015年6月底前,各牵头部门完成规划框架性草案,经专家论证后,报送市发展改革局。市发展改革局会同相关部门就规划草案中的重大问题进行衔接。
  第三阶段:2015年10月底前,各牵头单位对规划草案作进一步的论证和修改完善后,报市政府批准。
  个别规划根据实际和上级部门要求,可提前完成并履行批准程序。
  2.一般专项(区域)发展规划。各部门和乡镇(街道)要编制本行业、本区域“十三五”发展规划,由市发展改革局负责各项规划之间的衔接协调。2015年6月底前完成,由规划编制部门单位负责印发,并报市发展改革局备案。

二、编制要求


  (一)认真做好“十三五”规划执行情况分析评估。各牵头单位要对本行业、本区域“十三五”规划实施情况进行评估,总结成功经验,查找存在的突出问题和主要矛盾;关注当前国内外发展形势变化,分析判断本区域、本行业面临的环境和趋势;研究分析国家宏观政策、新一轮东北老工业基地振兴及大连市全域城市化战略等带来的重要影响,为编制“十三五”规划提供依据。同时,要认真总结“十二五”规划编制工作的经验,改进“十三五”规划编制方法。
  (二)突出规划重点。专项规划要科学界定规划编制领域,规划重点要放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、产业布局、生态环境、公共服务等领域。这些领域必须把规划做深做实,增强针对性和可操作性,使之切实成为政府审核项目、安排投资的依据,为企业决策、引导社会投资方向提供参考。对一般性的竞争性领域,应充分体现党的十八届三中全会“要使市场在资源配置中起决定性作用”的要求,凡是市场机制能够充分发挥作用的领域,要少编或不编规划,减少不必要的行政干预。规划的内容主要是规范市场秩序,制定政策导向,促进公平、公正和公开的市场竞争环境的形成和完善。
  (三)明确规划主线。突出产业转型升级。推动新能源及新能源装备、资源再生利用、冷链物流、木材物流、健康养生等绿色、环保、节能新兴产业发展,带动传统产业转型升级,实现经济结构的战略性调整。注重城乡统筹协调发展。把加快城镇化建设作为“十三五”期间主要任务之一,坚持以人为本和全面、协调、可持续发展的理念贯穿城镇化始终,努力缩小城乡差距;坚持资源开发和保护并举,促进人口、资源、环境与经济发展相协调。坚持改革创新引领。全面深化经济管理体制和卫生、教育、社会保障等重要领域和关键环节改革。
  (四)明确产业发展定位。依托良好的基础条件和区位优势,全力推进北黄海新区和中日韩循环经济示范基地建设;依托海上风电、LNG、抽水蓄能电站、光伏电站、核电等项目和大连新兴产业经济区临港装备制造产业园,打造国家级新能源及新型装备基地;依托大连国家生态工业示范园发展循环经济产业,打造东北再生资源利用产业基地;依托大连庄河港建设,发展LNG、木材、远洋渔业等资源进口集散、物流、加工及贸易基地,打造东北重要的稀缺资源集散口岸。依托庄河市优良生态及滨水临海资源,发展健康产业,打造北方康养休闲度假中心;依托庄河位于北黄海中心区域并近邻日韩区位优势,扩大与东北亚经济圈的开发与合作,打造北黄海国际合作新平台。
  (五)科学设定规划目标指标。在发展指标的设置上要实事求是,既要研究提出预期性、导向性的指标,也要研究提出一些有约束力、可评估的指标;既要突出体现政府在经济调节等方面的宏观管理指标,又要注重与社会发展、提高人民群众生活质量相关的指标。
  (六)加强重大项目研究和论证。重大工程是落实规划建设任务的重要载体,是实现规划目标的重要手段,是规划的重要支撑。重大工程项目主要是指应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、卫生、科技、文化等建设项目,也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。在编制规划过程中,相关牵头部门要研究提出一批“十三五”期间需要建设的关系全局、带动作用强、主要由政府组织实施的重大项目,并做好重大项目特别是需由市本级财力投资的重大项目的前期研究及论证工作,做好“十三五”期间项目年度进展和投资计划。对纳入规划中的项目,市政府在安排年度市本级财力投资计划时将优先考虑。
  (七)严格工作程序。各牵头单位在组织规划编制过程中,要进一步规范规划编制程序,严格遵守前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等各个环节的要求。特别是要加强规划间的衔接协调,按照《庄河市人民政府办公室关于规范经济社会发展总体规划和专项规划编制发布工作的通知》(庄政办发〔2006〕55号)精神,做好 “十三五”规划纲要与专项(区域)规划的衔接,注意与国家、省和大连市规划的衔接,增强规划的全局性,不断提高规划工作的规范化和科学化水平。


三、组织领导和经费保障


  编制“十三五”规划是一项大型系统工程,时间长,任务重,涉及面广。为保证规划的编制工作顺利开展,增强规划的协调性和可操作性,市政府决定成立庄河市“十三五”规划编制工作领导小组,负责规划编制过程中的组织协调工作。领导小组办公室设在市发展改革局,具体负责领导小组的日常工作。编制“十三五”规划纲要和重点专项规划所需的工作经费,列入市财政预算安排。

 

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